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1. 飯山市議会 2016-08-29
   08月29日－01号

   
   取得元: 飯山市議会公式サイト
   最終取得日: 2021-05-06
   平成２８年　　９月　定例会（第３５６回）　　　　　　　　　　平成２８年９月第３５６回飯山市議会定例会　　　　　　　　　　　　　　　◯議事日程（第１号）　　　　　　　　　　平成２８年８月２９日（月曜日）午前１０時開会　日程第１　会議録署名議員の指名　日程第２　会期決定について　日程第３　議案第９３号　平成２７年度飯山市一般会計歳入歳出決算　日程第４　議案第９４号　平成２７年度飯山市公共下水道事業特別会計歳入歳出決算　日程第５　議案第９５号　平成２７年度飯山市国民健康保険特別会計歳入歳出決算　日程第６　議案第９６号　平成２７年度飯山市特定環境保全公共下水道事業特別会計歳入歳出決算　日程第７　議案第９７号　平成２７年度飯山市福祉企業センター特別会計歳入歳出決算　日程第８　議案第９８号　平成２７年度飯山市簡易水道等特別会計歳入歳出決算　日程第９　議案第９９号　平成２７年度飯山市介護サービス事業特別会計歳入歳出決算　日程第１０　議案第１００号　平成２７年度飯山市農業集落排水事業特別会計歳入歳出決算　日程第１１　議案第１０１号　平成２７年度飯山市介護保険特別会計歳入歳出決算　日程第１２　議案第１０２号　平成２７年度飯山市ケーブルテレビ事業特別会計歳入歳出決算　日程第１３　議案第１０３号　平成２７年度飯山市後期高齢者医療特別会計歳入歳出決算　日程第１４　議案第１０４号　平成２７年度飯山市駐車場事業特別会計歳入歳出決算　日程第１５　議案第１０５号　平成２７年度飯山市水道事業会計歳入歳出決算　日程第１６　議案第１０６号　平成２８年度飯山市一般会計補正予算（第２号）　日程第１７　議案第１０７号　平成２８年度飯山市公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）　日程第１８　議案第１０８号　平成２８年度飯山市国民健康保険特別会計補正予算（第２号）　日程第１９　議案第１０９号　平成２８年度飯山市特定環境保全公共下水道事業特別会計補正予算（第１号）　日程第２０　議案第１１０号　平成２８年度飯山市福祉企業センター特別会計補正予算（第１号）　日程第２１　議案第１１１号　平成２８年度飯山市簡易水道等特別会計補正予算（第１号）　日程第２２　議案第１１２号　平成２８年度飯山市介護サービス事業特別会計補正予算（第１号）　日程第２３　議案第１１３号　平成２８年度飯山市農業集落排水事業特別会計補正予算（第２号）　日程第２４　議案第１１４号　平成２８年度飯山市介護保険特別会計補正予算（第１号）　日程第２５　議案第１１５号　平成２８年度飯山市ケーブルテレビ事業特別会計補正予算（第１号）　日程第２６　議案第１１６号　平成２８年度飯山市後期高齢者医療特別会計補正予算（第１号）　日程第２７　議案第１１７号　平成２８年度飯山市駐車場事業特別会計補正予算（第１号）　日程第２８　議案第１１８号　平成２８年度飯山市水道事業会計補正予算（第１号）　日程第２９　議案第１１９号　飯山市起業支援センター条例　日程第３０　議案第１２０号　飯山市移住定住促進住宅条例　日程第３１　議案第１２１号　財産の取得について　日程第３２　議案第１２２号　財産の取得について　日程第３３　議案第１２３号　平成２７年度飯山市水道事業会計未処分利益剰余金の処分について　日程第３４　報告第６号　専決処分事項の報告について　日程第３５　報告第７号　専決処分事項の報告について◯本日の会議に付した事件　議事日程と同じ◯出席議員（１６名）　　　　１番　　荻原洋平議員　　　　　　　　　　　　２番　　松本淳一議員　　　　３番　　西澤一彦議員　　　　　　　　　　　　４番　　江沢岸生議員　　　　５番　　飯田健一議員　　　　　　　　　　　　６番　　市川久芳議員　　　　７番　　渋川芳三議員　　　　　　　　　　　　８番　　渡辺美智子議員　　　　９番　　高山恒夫議員　　　　　　　　　　　１０番　　石田克男議員　　　１１番　　竹井政志議員　　　　　　　　　　　１２番　　久保田幸治議員　　　１３番　　山崎一郎議員　　　　　　　　　　　１４番　　小林喜美治議員　　　１５番　　上松永林議員　　　　　　　　　　　１６番　　佐藤正夫議員◯欠席議員（なし）◯説明のために出席した者　　市長　　　　　　　　足立正則　　　　副市長　　　　　　　月岡寿男　　教育長　　　　　　　長瀬　哲　　　　監査委員　　　　　　佐々木修三　　選挙管理委員長　　　山崎信男　　　　固定資産評価審査委員長　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　丸山洋一　　農業委員会長　　　　松永晋一　　　　総務部長　　　　　　堀内隆夫　　民生部長兼福祉事務所長　　　　　　　経済部長　　　　　　山崎美典　　　　　　　　　　　　清水俊文　　建設水道部長　　　　松澤　孝　　　　教育部長　　　　　　栗岩康彦　　文化振興部長　　　　石田一彦　　　　庶務課長　　　　　　北爪英紀◯議会事務局出席者　　局長　　　　　　　　今井吉春　　　　次長　　　　　　　　今清水　弥　　副主幹　　　　　　　鈴木小百合　　　主査　　　　　　　　久保田珠希午前１０時００分開会 △開会の宣告 ○議長（佐藤正夫）　　おはようございます。　ただいまから平成28年９月第356回飯山市議会定例会を開会いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △市長挨拶 ○議長（佐藤正夫）　　市長から招集の挨拶があります。　足立市長。　　〔市長　足立正則　登壇〕 ◎市長（足立正則）　　本日、９月定例会を招集いたしましたところ、議員各位のご出席を賜り、厚く御礼を申し上げます。　開会に当たりまして、一言ご挨拶を申し上げます。　さて、ことしの夏でございますが、夏のリオオリンピックが終幕をしたわけでございますが、多くの日本人選手また長野県の選手が活躍をし、メダルを獲得したところでございます。　さて、27、28日に開催されました白馬でのノルディックスキーの国際大会のグランプリ大会で、我が飯山市出身のメダリスト、竹内択選手が２位からの逆転優勝という大変うれしいニュースが入ってきたところでございます。竹内選手には、この今月の21日になちゅらにおきまして、飯山市社会福祉大会でも選手活動につきまして力強い講演をいただいたところでございます。この大会は冬のワールドカップと同格ということでございます。また有力な海外選手も出場の大会での優勝ということもございます。竹内選手の冬のオリンピックでの活躍に期待を寄せるところでございます。　また、ことしの夏でございますが、梅雨明けから大変猛暑が続きました。市内各所では祭りや花火大会などの催しが開催されたところでございます。いいやま灯篭まつり、また商工会議所主催の千曲川納涼花火大会、北竜湖の花火大会、さわごさ、そして斑尾ジャズ等、大変多くの皆さま方、また団体の皆さま方にご協力を賜りまして開催できましたこと、御礼を申し上げる次第でございます。　さて、また一方、梅雨明けから大変な猛暑が続いたわけでございますので、降水量が大変少ないという状況が続きました。かんがい用水として取水していた河川が渇水状態となり、各区やまたそれぞれの用水委員会の皆さまのご努力によりまして河床整備等の必要な整備が行われ、渇水対策補助金も支援させていただいたところでございます。　千曲川水系につきましても水量の安定が見られないため、長峰用水につきましては仮設ポンプを配備し、揚水を行ってきたところであります。このポンプの配備に際しましては、関東農政局に多大なご支援を賜りました。急な依頼にも関わらず迅速に対応いただきましたこと、心から感謝を申し上げる次第でございます。　さて、城南中学校が８月26日に旧飯山高校の南キャンパスに移転をしまして、入校式と２学期の始業式が行われたところでございます。ここの敷地内には新しい中学校の給食センターが８月10日に完成しまして、この19日から稼働を始めておるところでございまして、安心安全な学校給食をこれからも提供してまいりたいというふうに考えております。　それから、今後でございますが、９月１日には農福連携のＡ型事業所が旧岡山小学校の跡にオープンするわけでございます。フジすまいるファーム飯山がいよいよスタートするわけでございまして、この農福連携事業に我々も期待をするところでございます。　また、ＳＬの運行につきましては、ＪＲ東日本さん、それから飯山線の沿線市町村の協力によりまして、11月19日、20日に飯山・長岡間約100キロを往復するイベントを開催する運びとなりました。イベントの開催に向けまして実行委員会組織ができておりますので、十分準備をしまして大勢のお客様をお迎えしたいというふうに考えておりますので、よろしくお願いを申し上げます。　また、11月23日でございますが、なちゅらにおきましてスローライフフォーラムが開催されます。「ふるさとを再発見し創生する」をテーマに３回にわたり、既に各分科会が開催されているわけでございますが、その分科会の発表、そして増田寛也氏をコーディネーターとしてのシンポジウムを開催していく予定でございます。市民の皆さまのご参加をお願いしたいというふうに思います。　本定例会では、平成27年度の決算、また28年度の補正予算案、条例案等について上程をさせていただきます。よろしくご審議を賜りますようお願い申し上げまして、開会に当たりましての招集の挨拶とさせていただきます。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △開議の宣告 ○議長（佐藤正夫）　　ただいまの出席議員は全員であります。　よって、直ちに本日の会議を開きます。　日程に入ります前に、報告事項について申し上げます。　今定例会に市長、副市長、各行政委員会の長、監査委員、教育長、各部長及び関係課長の出席を求めておきましたので、ご了承願います。　また、今定例会においては、クールビズを実施することといたしましたので、ご理解をお願いいたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △会議録署名議員の指名 ○議長（佐藤正夫）　　日程第１、会議録署名議員の指名を行います。　会議録署名議員は、会議規則第81条の規定に基づき、議長において、第５番、飯田健一議員、第６番、市川久芳議員を指名いたします。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △会期決定について ○議長（佐藤正夫）　　日程第２、会期決定についてを議題といたします。　今期定例会の会期及び運営について、議会運営委員会の協議結果の報告を求めます。　久保田幸治議会運営委員長。　　〔１２番　久保田幸治議員　登壇〕 ◆１２番（久保田幸治）　　議会運営委員会の協議結果についてご報告を申し上げます。　当委員会は、去る８月22日に開催し、協議の結果、今期９月定例会の会期は、本日８月29日から９月23日までの26日間と決定いたしました。　なお、詳細につきましては、お手元に配付してあります日程表のとおりであります。　以上で報告を終わります。 ○議長（佐藤正夫）　　ただいまの委員長報告について、質疑ありませんか。　　〔「なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（佐藤正夫）　　質疑なしと認めます。　お諮りいたします。今期定例会の会期及び運営について、ただいまの議会運営委員長報告のとおり決するにご異議ありませんか。　　〔「異議なし」と呼ぶ者あり〕 ○議長（佐藤正夫）　　ご異議なしと認めます。　よって、今期定例会の会期は、本日から９月23日までの26日間とし、議会運営についてもお諮りのとおり決定いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－ △議案第９３号～議案第１２３号、報告第６号～報告第７号の上程、説明 ○議長（佐藤正夫）　　日程第３、議案第93号　平成27年度飯山市一般会計歳入歳出決算から日程第33、議案第123号　平成27年度飯山市水道事業会計未処分利益剰余金の処分についてまでの31議案及び日程第34、報告第６号から日程第35、報告第７号までを一括議題といたします。　市長から、提案理由の説明を求めます。　足立市長。　　〔市長　足立正則　登壇〕 ◎市長（足立正則）　　ただいま上程されました議案について、ご説明申し上げます。　本日提案しました議案は、決算案13件、補正予算案13件、条例案２件、事件案３件の合わせて31件であります。　また、このほかに報告が２件ございます。　それでは、順次その内容をご説明申し上げます。　議案第93号から105号までの13議案は、平成27年度飯山市一般会計及び各特別会計等の歳入歳出決算の認定に関する案件であります。　はじめに、平成27年度決算の概要をご説明申し上げます。　まず、一般会計に福祉企業センター及びケーブルテレビ事業特別会計を加えた普通会計について、平成27年度決算の概要を申し上げます。　歳入総額の191億9,545万3,000円に対し、歳出総額は181億9,290万6,000円で、差し引き10億254万7,000円の黒字となりました。今年度に繰り越すべき財源として、6,613万1,000円がございますので、実質的な収支では、それを差し引いた９億3,641万6,000円の黒字決算となった次第でございます。　歳入歳出決算を前年と比較しますと、歳入は25億400万円余、15％の増、歳出は27億9,100万円余、18.1％の増となりました。　歳入の主なものについて申し上げます。　市税につきましては、23億8,100万円余で、歳入総額に対する構成比は12.4％となりました。　地方交付税につきましては、52億2,500万円余で構成比27.2％となりました。　市債につきましては、35億5,700万円余、構成比18.5％となりました。　また、寄附金につきましては、ふるさと納税などにより17億2,400万円余、前年度比10億9,500万円余の増となりました。　次に、歳出につきまして、主な性質別の内容について申し上げます。　義務的経費につきましては、人件費・扶助費及び公債費の全てが前年度より減り、義務的経費全体では42億1,900万円余、前年度比２億100万円余の減となりました。　投資的経費につきましては、52億4,900万円余、前年度比12億5,400万円余の増となりましたが、これは文化交流館の建設や城南中学校の移転に係る事業費の増などによるものであります。　その他の経費につきましては、87億2,300万円余で、ふるさと寄附金に対する返礼品等に要する経費や基金積立金などの増により、前年度比17億3,800万円余の増となりました。　以上、普通会計決算の主な内容について申し上げました。　なお、年度末での地方債残高は118億3,400万円余と前年度末に比べ26億800万円余の増となり、一方、財政調整基金、減債基金及びその他特定目的基金の総額につきましても37億5,400万円余と、前年度に比べ９億8,400万円余の増となっております。　また、主な財政指標を見ますと、経常収支比率につきましては89.5％で前年度に比べ1.6ポイント、実質公債費比率は11.1％で前年度に比べ0.8ポイント、将来負担比率は55.9％で前年度に比べ25.1ポイント、いずれも減少をしております。　このような状況ではございますが、今後とも国・県の動向や経済状況などに注視しつつ、財政推計に基づいた節度ある財政運営を努めてまいりたいと考えておりますので、よろしくお願いを申し上げます。　普通会計以外の各特別会計につきましても、全会計において黒字決算を計上することができ、財政健全化法の指標であります連結赤字比率においても、数字の計上をすることなく健全な決算をすることができました。　詳細な説明につきましては省かせていただきますが、議員各位におかれましては、既にお届けしてあります歳入歳出決算書並びに主要施策の成果に関する説明書をご覧いただき、ご審議賜りたいと存じます。　以上、平成27年度決算に係る説明をさせていただきました。　次に、議案第106号から118号までの13議案は、平成28年度一般会計及び各特別会計等の補正予算案であります。各会計とも本年度事業の適正執行を図るため必要な予算措置を行おうとするものでありますが、順を追ってその概要をご説明申し上げます。　最初に、議案第106号　飯山市一般会計補正予算について申し上げます。　まず、総務費でございますが、中国深セン市福田区との友好交流事業等に要する経費として80万円余を、飯山雪まつりでの大型雪像制作に対する補助に200万円余を、また自治体情報セキュリティー強化対策に要する経費として1,500万円余を追加しようとするものが主な内容であります。　民生費では、心身障害児母子通園訓練施設ゆきんこ園への看護師の配置等に要する経費として40万円余を追加しようとするものが主な内容であります。　衛生費では、安定的な医療体制の確保のため、救急医療などの機能を担う飯山赤十字病院に対する運営費補助として3,100万円余を、子ども未来基金を活用し産後ママヘルプサービス事業の制度拡充に要する経費として50万円余を追加するものが主な内容であります。　農業費では、農業用水の渇水対策事業に対する補助に200万円余を、蓮揚水機場改修付帯工事に要する経費として300万円余を追加しようとするものが主な内容であります。　商工費では、起業支援センターの施設整備に要する経費として200万円余を、観光施設整備に要する経費として300万円余を、アジア・オーストラリアなどからのインバウンド推進に要する経費として300万円余を、また子ども未来基金を活用し商店等が行うおむつ交換台等の整備に対する補助に100万円を追加しようとするものが主な内容であります。　土木費では、道路の破損個所や舗装の修繕及び改良に要する経費として3,700万円余を、除雪対策として消雪井戸及び揚水設備の更新に要する経費として3,400万円を、記念の森枯損木の更新等に要する経費として100万円余を、雇用促進住宅取得後の維持管理経費として300万円余を追加しようとするものが主な内容であります。　教育費では、秋津小学校体育館の雨漏り修繕に要する経費として3,500万円余を、河川敷Ｄグラウンド及び市営庭球場の整備に要する経費として300万円余を、文化交流館なちゅらの駐車場照明の増設及び空調設備の改修に要する経費として500万円余を追加しようとするものが主な内容であります。　以上、一般会計歳出の主なものについて申し上げましたが、この結果、一般会計補正予算の総額は１億8,430万5,000円の増額補正となったところであります。財源といたしましては、地方交付税、繰越金などを計上し、歳入歳出の調整を図ったところであります。今回の補正により、一般会計の予算総額は140億9,130万5,000円となるものであります。　次に、特別会計補正予算について申し上げます。　議案第107号、109号、113号の公共下水道、特定環境保全公共下水道、農業集落排水事業の各特別会計補正予算につきましては、処理場の維持管理等の経費及び消費税の納付等に要する必要な予算措置を講じたものであります。　議案第108号の国民健康保険特別会計補正予算につきましては、国庫負担金等の前年度精算に伴う返還額等について、予算措置を講じたものが主な内容であります。　議案第115号　ケーブルテレビ事業特別会計補正予算につきましては、ＣＳ放送地上配信設備構築等に要する経費及び消費税の納付等に必要な予算措置を講じたものであります。　議案第118号の水道事業会計補正予算につきましては、斑尾減圧弁の修繕、太田第１水源井戸ポンプ及び有尾浄水場ポンプ電動弁の更新等に必要な予算措置を講じたものが主な内容であります。　その他の特別会計補正予算につきましては、それぞれ事業推進に必要な経費及び繰越金の確定に伴う財源の組み替え等をさせていただいたものであります。　以上、補正予算案について申し上げました。　次に、条例案であります。　議案第119号　飯山市起業支援センター条例は、飯山市内で新たに起業しようとする者等の起業者を育成することにより、新たな雇用の場の創出を図るとともに、地域産業の発展に資するために設置する、飯山市起業支援センターに関し必要な事項を定めるものであります。　議案第120号　飯山市移住定住促進住宅条例は、飯山市南新町にあります雇用促進住宅サンコーポラス飯山を飯山市が取得し、市内への移住及び定住を促進するために設置する飯山市移住定住促進住宅に関し必要な事項を定めるものであります。　次に、事件案であります。　議案第121号及び第122号は、財産取得について提案するものであります。先の条例案第120号でも触れました雇用促進住宅及び冬期除雪を円滑に行うためのロータリー除雪機の取得費用について、予定価格が2,000万円を超えるため議会の議決を求めるものであります。　議案第123号の平成27年度飯山市水道事業会計未処分利益剰余金の処分については、平成27年度の水道事業会計における未処分利益剰余金が１億1,300万円余と計上されましたが、この剰余金を全額、減債積立金の積み立てに処分するに当たり、地方公営企業法により議会の議決を求めるものであります。　最後に、報告であります。　報告第６号から７号の２件は、消防団活動及び市道視線誘導標の整備不良に起因する車両損傷に対する賠償について、議会でお認めいただいている範囲内で賠償の額を専決させていただきましたので、報告するものであります。　以上、本日提案しました議案についてご説明申し上げました。　よろしくご審議をいただき、それぞれ適切なる議決またはご承認を賜りますようお願い申し上げ、提案理由の説明といたします。 ○議長（佐藤正夫）　　以上をもちまして、本日の日程は全部終了いたしました。－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－－
   △散会の宣告 ○議長（佐藤正夫）　　本日はこれをもって終了といたします。　ご苦労さまでした。午前１０時２３分散会...